“德州价格通”运行1周年 12万种商品价格随手可查

今年以来，德州市物价局紧紧围绕着市委市政府的中心工作，按照省物价局的工作部署，积极开展价格体制机制改革，“放管服”齐头并进，各领域创新求变，在促进经济协调发展、维护社会和谐稳定方面做出了突出成绩。

由市场决定价格的机制基本形成

着力理清政府与市场界限，继续扩大市场主体的定价自主权，规范“有形之手”。一是认真贯彻《山东省定价目录》。政府定价的范围严格界定，相继放开了民办教育收费等近40项经营服务性收费，放开了食盐价格等政府定价项目。2017年基本放开竞争性领域和环节价格的目标任务已经完成，目前97%以上的商品和服务价格由市场形成，有效激发了市场活力。二是实施了政府定价项目清单化管理。认真梳理了省授权市、县管理的价格项目，实行清单化管理。及时修订完善了德州市政府定价或政府指导价、经营服务性收费目录清单，并实行动态化管理；配合财政部门制定、公布了行政事业性收费目录清单。三是最大限度增强政府定价的科学性和透明度。严格遵守《政府制定价格行为规则》，公众参与、成本监审、决策听证、信息公开等程序得到认真实施，政府定价的科学性和透明度得到进一步提高。四是规范价格决策行为。全面落实政府定价成本监审目录和听证目录，建立完善了价格行政权力清单和责任清单、规范性文件备案审查等制度，政府价格决策行为更加规范。五是强化价格行为事中事后监管。市场决定价格的机制基本形成后，面对多元的市场主体，我们不断创新收费统计报告、价格备案等事中事后监管方式方法，取得了良好效果。

重点领域价格改革不断深化

紧紧盯住改革重点、难点，破解发展瓶颈制约，重点领域的价格形成机制改革取得新的突破。一是全面贯彻落实了电力价格改革措施。实现了全市居民、农业生产、一般工商业、大工业用电同网同价，降低了一般工商业电价，促进了“放两头、管中间”的电价形成机制加快形成。实施了全市居民阶梯电价政策，落实了电力直接交易，积极推行居民峰谷分时电价试点政策。二是推进天然气价格改革。全面实现了天然气存量气与增量气价格并轨。建立了“三区”居民用管道天然气阶梯价格制度，并建立了居民用天然气上下游价格联动机制。非居民用气进销差价控制在0.9元以内，并实行了上下游价格联动机制。三是深化供水价格改革。制定了《德州市物价局关于调整德城区、经济技术开发区、运河经济开发区城市供水价格的通知》，简化了水价分类，实施了居民用水阶梯价格制度，调整了水资源费和污水处理费标准，制定了非居民用水价格和特种用水等价格，强化了水价杠杆作用。配合水利部门按照《德州市农业水价综合改革实施方案》积极推进农业综合水价改革。四是深化医疗服务价格改革。落实了非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策，市卫计委公布了德州市公立医疗机构名录，名录之外的医疗机构提供的所有医疗服务价格实行市场调节价。对市场竞争比较充分、个性化需求比较强的医疗服务价格实行市场调节价，放开了知名专家诊察费等医疗服务项目价格。按照省医药价格改革相关政策，取消了公立医疗机构药品加成（中药饮片除外），一律实行零差率销售。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则，调整优化医疗服务价格体系，合理提升体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格。德州市全部公立医疗卫生机构都参与了省药品集中采购平台进行集中采购。强化价格、医保等相关政策衔接，自2016年开始进一步提高居民基本医疗保险待遇，普通门诊待遇由70元提高至80元，住院补偿比例提高2%，增加门诊特殊疾病病种，进一步减轻了参保群众的就医负担。五是推进教育收费改革。放开了民办教育收费管理权，调动了社会办学的积极性。公办普通高中、公办幼儿园收费由市、县人民政府管理，明确了公办中小学教育收费标准和公办幼儿园保教费收费标准。

运用价格杠杆促进供给侧结构性改革成效明显

紧紧围绕中央“三去一降一补”安排部署，完善价格政策体系，价格调控作用得到充分发挥。一是严格执行国家收费政策。对中央和省明令取消、停征、免征以及降低征收标准的行政事业性收费、涉企经营服务性收费等，严格执行落实到位。二是充分利用国家价格补贴政策。积极为新能源发展提供价格政策支持。在严格审核的基础上，向省申报了辖区内新能源发电项目上网电价，审核确定了风能、生物质能等可再生能源上网结算电量。近两年，德州市光伏风力发电项目、脱硫、脱硝、除尘、超低排放等补贴金额达8599.6万元。制定了德州市新能源电动汽车充换电服务费上限标准。

价格调控体制更加完善，价格总水平基本稳定

一是加强价格监测预警分析。目前，德州市共有160多个价格监测网点，覆盖辖区内11县市区，涉及到肉、蛋、奶、水果、蔬菜、常规药品、日用品、化工品、交通旅游等方面。每周汇总分析全市价格运行情况，及时了解和掌握价格变动情况及原因，一旦发生大的价格异常波动情况，确保第一时间发现、第一时间上报、第一时间采取措施，必要时启动《德州市突发市场价格异常波动应急预案》，并及时通过新闻媒体说明情况、安定人心。二是健全落实了民生价格兜底机制。不断完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，严格执行省物价局、省发改委等部门印发的《关于贯彻发改价格规〔2016〕1835号文件完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（鲁价综发〔2016〕107号）。截至目前，德州市因未曾达到过启动条件，故未启动联动机制。

市场价格监管和反垄断执法工作机制不断完善

加强价格执法，着力维护统一开放、竞争有序的市场秩序。一是建立健全市场价格行为规则。积极探索不同行业明码标价的规则和方法，不断提高商品和服务明码标价的覆盖面、准确度。进一步完善价格和收费公示制度，切实增强价格收费政策的透明度，保障消费者价格知情权。二是加强市场价格监管。加强市场价格动态监管，健全市场价格巡查制度，围绕与群众生活密切相关的商业零售、网络购物、餐饮旅游、汽车维修、物业服务等行业，开展市场价格秩序专项整治，严厉打击价格串通、价格欺诈、哄抬价格和不按规定明码标价等价格违法行为。完善市场价格应急处置机制，加强自然灾害、突发事件和重要节假日等敏感时期的价格监管。根据上级统一部署，做好清费减负专项检查工作，确保各项收费清理政策的落实到位。加强对重点行业、重点企业价格竞争行为的监管，着力反垄断法律法规知识的普及，收集价格垄断线索，积极配合国家和省级价格主管部门开展反价格垄断调查，维护和促进公平竞争。依法依规做好价格违法案件的公开工作。三是建立了公平竞争审查制度。今年8月份，市物价局起草了《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》，现已经市政府常务会议审议通过，待市委深化改革领导小组会议审议通过后以市政府名义印发实施。四是完善了价格社会监督体系。不断完善乡镇、街道、村、社区价格监督员队伍，充分发挥大型商场、超市、农贸市场、各类专业交易市场的价格监督服务台和各行各业价格监督员的作用。鼓励消费者、经营者和新闻媒体积极参与价格社会监督，完善舆论监督和引导机制。将价格信用纳入全市社会信用体系建设，制定出台了“德州市价格诚信单位评选管理办法”，根据行业特点，有针对性的开展价格诚信单位创建活动，引导经营者树立诚信意识，规范价格行为，打造诚信品牌。设立价格失信者“黑名单”，对构成价格违法的失信行为予以联合惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”。五是打造12358价格监管服务平台。加强价格投诉举报数据分析，定期发布分析报告，警示经营者，提醒消费者。畅通12345市民热线、承诺热线、来信来访等各类价格维权通道，认真回应群众诉求，维护人民群众合法的价格权益。回复率始终保持100%，满意率始终保持95%以上。

大力开展成本监审，夯实价格改革、科学定价基础

一是贯彻实施《山东省成本监审目录》，健全成本工作机制，完善监审程序，开展了定调价成本监审和定期成本监审工作。今年以来，对水利工程供水成本、医疗废弃物处理成本、公交车运营成本、经济适用房建设成本等项目进行了监审，为制定及调整价格提供了详实可靠的成本依据。二是不断提升成本监审人员业务素质。召开了2次重点监审项目交流座谈会，结合项目特点，讨论分析监审过程中的监审依据、核算方法、可能会遇到的问题，极大的促进了全市监审工作的有序开展。三是完善成本监审档案，进一步提高了对成本监审数据的分析研判能力。今年，不仅加强了对同一项目多年成本数据的趋势性分析，同时开展了对不同监审项目之间的成本数据的相关性分析，为下一步组建成本数据库，搭建成本变化模型打下了扎实的基础。

价格公共服务质量显著提升

一是利用“智慧物价”服务民生。“德州价格通”信息发布平台于2016年9月27日试运行，可实时查询12万种商品价格信息以及小区物业、教育等生活服务价格，为消费者搭建了足不出户、价比三家的比价平台，也为商家企业开辟了展现实力、塑造形象的晒价窗口，用物价大数据直接降低群众生活成本。二是利用“价格指数”服务企业。“中国武城英潮辣椒价格指数”于2016年4月在山东价格指数发布平台试运行，并正式纳入山东价格指数建设发布体系。该指数是德州市第一支在全省正式入围的价格指数，也是全国辣椒行业唯一在编的价格指数，标志着武城辣椒产业市场竞争力、品牌影响力得到进一步提升和确认，为抢占全国辣椒市场和打造价格话语权奠定了良好的基础；同时，“中国禹城功能糖价格指数”已做好前期调研准备工作。三是利用“农产品目标价格保险”服务农民。德州市物价局正积极推进武城辣椒目标价格保险试点工作，目前，省物价局已原则同意将武城辣椒纳入保险试点。这项价格政策落实后，将对武城县辣椒产业健康发展起到积极的推动作用。四是利用“价格认定”服务司法、服务政府。今年以来共办理涉案、涉纪、涉税等价格认定62件，鉴定总值140.9万元。五是利用“成本调查”服务农村、服务农民。加强农产品成本调查。完成了农户种植意向调查、存售粮情况、农资购买情况、主要农产品成本预测等专项调查和小麦、玉米、棉花、生猪成本直报任务、常规调查任务。同时，加强对调查数据的分析研究和信息发布，进一步提高了成本调查的针对性和实效性，为农户调整种植养殖结构发挥了重要引导作用。六是利用“政务信息发布”服务社会。在巩固传统信息发布渠道的基础上，完善了《价格时报》及市局网站、“价格通”平台、微博、微信、手机APP“六位一体”的信息公开机制，加强了与主流媒体的沟通，与媒体建立了良性互动、合作共赢的关系。打造了宣传精品，出了很多有质量的报道、有价值的专题，树立了物价系统良好的社会形象。

通讯员 马淑娟

[责任编辑：杨凡、王佳亮]

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