市委政研室负责同志就《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的意见（试行）》答记者问

近日，《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的意见（试行）》（以下简称《意见》）正式颁布实施。市委政研室负责同志就有关问题，接受了记者采访。

问：请介绍一下《意见》起草的背景？

答：为深入贯彻落实习近平总书记关心关爱基层干部的重要指示精神和省委部署要求，切实抓好省委《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》的贯彻落实，进一步规范乡镇工作责任，激励基层干部干事创业，推动基层党组织全面进步全面过硬，按照市委主要领导同志要求，春节前市委办公室、组织部、政研室、市编办等部门组成联合调研组，对乡镇基层建设进行专题调研。市委主要领导同志对《意见》起草高度重视，要求通过深入调研，结合实际拿出切实可行的办法。市委政研室会同市纪委、组织部，今年3月启动了《意见》起草工作。

问：《意见》起草的原则是什么？

答：主要把握了以下几点：

坚持政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，引导广大基层干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护党中央权威和集中统一领导。着力增强干部适应新时代发展要求的能力，确保党的路线方针政策和省委、市委各项工作要求落地生根。

坚持综合施策。结合实际系统谋划、综合施策，统筹兼顾基层工作各个方面，将政治教育、思想引导、待遇保障、人文关怀等方面贯通起来，作出整体性部署、制度化安排，注重政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强基层干部的荣誉感、归属感、获得感，激励广大干部在新时代担当新使命、展现新作为。

坚持改革创新。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，全面落实习近平总书记“三个区分开来”的重要要求，引导干部争当改革的促进派、实干家。深入贯彻落实省委《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，结合我市《干部干事创业容错免责办法（试行）》和《预防和查处诬告陷害信访举报行为若干规定（试行）》，在全面从严治党、严格遵守有关制度规定的前提下，提出了一些富有探索性的措施办法。

坚持务实管用。起草组多次深入乡镇（街道）和农村，坚持问题导向，深入调查研究，召集市直有关部门听取意见，梳理出4类35项问题。针对存在的问题，反复研究对策，注重出实招求实效，提出政治上关心、工作上支持、成长上帮助、生活上关爱等具体内容，切实增强干部担当作为的勇气和底气。

坚持集思广益。文件内容政策性强，涉及基层工作责任和基层干部切身利益。调研过程中，起草组多次征求市直有关部门意见，并吸收外市有关政策措施。初稿形成后又征求了市级领导同志和县市区（开发区）党委（党工委）的意见。 5月14日，市委常委会讨论研究了这个《意见》，并作了修改完善。

问：政治上关心有哪些内容？

答：一是强化理论武装。加强基层干部的政治理论学习、业务学习和实践锻炼，不断增强“八个本领”，全力打造高素质专业化干部队伍。二是加大对基层干部选拔使用力度。选拔县（市、区）党政领导班子成员，优先考虑具有乡镇（街道）党政正职经历的干部；注重选拔具有乡镇（街道）领导工作经历的干部担任县（市、区）直部门正职；有针对性地选拔优秀乡镇（街道）党委（党工委）书记担任市直部门领导班子成员。注重从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部。三是拓宽晋升渠道。适时组织面向乡镇（街道）公开选拔副科级领导干部。统筹用好乡镇科级非领导职务。提高基层一线干部在各类评比表彰中的名额比例。四是充实基层工作力量。适当放宽招聘条件，鼓励和引导优秀人才到基层干事创业。不断增加面向“优秀村（城市社区）党组织书记”、长期在乡镇（街道）工作人员等优秀人才考录公务员的数量，年龄、学历可适当放宽。

问：工作上支持有哪些内容？

答：一是推动编制资源向基层倾斜。坚持县、乡编制分层级管理，专编专用。二是推动县级执法力量下沉。建立健全县（市、区）和乡镇（街道）执法联动机制，县级综合执法机构向乡镇（街道）派驻必要的执法力量，由乡镇（街道）统一协调指挥，杜绝多头执法、重复执法。三是规范基层工作责任。县（市、区）政府及工作部门、乡镇（街道）全面建立权力和责任清单，进一步厘清县乡两级职责权限。四是增强基层财力保障。按照财力与事权匹配原则，合理划分乡镇（街道）财政事权和支出责任，应由县级政府承担的支出责任，不得转嫁给乡镇（街道）。对下放乡镇（街道）的事权，给予相应财力支持。五是科学设置考评体系。严格规范和控制各种检查评比，归并精简考核项目，未经批准不得随意制定考核事项。不得增设或变通设置“一票否决”事项。六是建立健全正向激励机制。进一步健全完善容错纠错机制、澄清保护机制，旗帜鲜明为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，鼓励基层干部大胆干事创业。

问：成长上帮助有哪些内容？

答：一是加大培训力度。每年对乡镇（街道）党政正职轮训一遍。乡镇（街道）干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天。村（社区）党组织书记每年参加县（市、区）以上培训不少于7天。二是加强挂职锻炼。组织安排优秀基层干部到上级部门、先进地区挂职锻炼。对需要丰富基层工作经历的市直优秀机关干部，优先安排到乡镇（街道）挂职锻炼。三是加强舆论引导。最大限度调动和保护基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

问：生活上关爱有哪些内容？

答：一是提高薪酬水平。建立乡镇工作人员工资性收入正常增长机制，全面落实工作津贴补贴政策，力争工作人员收入高于县直机关同职级人员水平。认真落实村干部报酬和正常离任村主职干部生活补贴、养老保险等有关规定。二是落实有关奖项奖金。对获得各级文明单位称号的按规定发放精神文明奖；对受到嘉奖、记功等奖励的单位和个人按规定发放奖金；对年度考核称职（合格）及以上人员按规定发放年度考核奖金或绩效奖金。三是重视基层干部身心健康。认真执行基层干部职工带薪年休假制度。对公务人员确因工作需要在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休或补贴。按照干部管理权限，每年组织基层干部进行一次健康查体。组织开展丰富多彩的文化体育活动。四是建立领导干部联系和走访慰问基层干部制度，落实谈心谈话制度。五是建立党内关怀帮扶机制。鼓励县（市、区）从年度用编计划中预留部分编制用于解决干部两地分居问题。及时倾听干部诉求，理顺干部情绪，加强人文关怀和心理疏导，传递组织温暖。

问：如何抓好《意见》的贯彻落实？

答：关心关爱干部，全市各级党组织和领导干部必须以担当带动担当、以作为促进作为。《意见》是市委市政府关心基层干部、规范基层工作的重要政策规定，涉及基层工作、广大基层干部切身利益，各级特别是乡镇（街道）党委（党工委）和政府要抓好《意见》的宣传贯彻。适当时候，市里将对贯彻落实情况进行督导，推动《意见》落实落地。新闻媒体及时发掘、大力宣传扎根基层、干事创业的先进典型，在全社会营造关心关爱基层的良好氛围，进一步引导广大基层干部强化责任担当，转变工作作风，抓好各项任务落实。 （本报记者）

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

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