陈飞在市十八届人大二次会议上所作的工作报告（摘要）_德州时政_德州

政府工作总体思路

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展总要求，深入推进供给侧结构性改革和新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入实施协同发展战略，努力建设协同发展示范区，推动经济社会发展再上新水平。

主要经济预期目标

地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口稳定增长。城镇登记失业率控制在3.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右

践行新发展理念推动高质量发展

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作具有重要意义。今年重点做好六个方面工作。

转变经济发展方式，着力推动高质量新发展

继续调整产业结构，大力破除无效供给。

坚决淘汰落后产能、改造低效产能、化解过剩产能。对不符合要求的产业坚决不予审批，对落后的产能坚决不予输血。要合理摆布产业资源，中心城区要列出产业退出清单，不符合城市生活要求的产业要坚决退出，铁路货场和物流园区等行业要逐步退出，全市14家在人口密集区的化工企业要全部启动搬迁。继续限制高耗能产业的发展，力争全年煤炭消费量控制在1880万吨以内，完成万元GDP能耗再下降3.66%的省控目标。

实施“传统产业提升”计划，提升产业发展质量。推动传统产业现代化、智能化、品牌化，不断做大做强。大力引导企业树立现代经营管理理念，建立现代企业制度，走可持续发展之路。深入实施“三航”计划，以公共服务的方式为骨干企业提供低成本、契约化的金融服务，形成规范健康的政企互动关系。全年实施150个工业重点技改项目，力争用三年时间帮助主导产业规上企业进行一轮高水平技术改造。以互联网思维改造传统产业，让大数据为更多企业提供服务。着力培育“专精特新”企业和行业“隐形冠军”，支持在细分市场深耕细作的“小巨人”企业。加大品牌创建力度，推进“德州标准”建设，力争各县（市、区）马德里商标国际注册实现全覆盖。

实施“新兴产业倍增”计划，大力培育新动能。坚持以“四新”促“四化”，全年力争战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高1个百分点。加快建设东部城区德州创新谷、高新区（禹城）中央创新区、齐河中关村海淀高新园区，形成三大创新集群区。战略性新兴产业都要加快发展，氢燃料电池等前沿性技术要加快转化应用。支持高新技术企业成长，力争全年新认定省级以上高新技术企业50家，高新技术产业产值增长18%。新建省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等科技创新平台30家以上，新增重大科技成果转化项目100个左右。加快鲁北人才改革试验区建设，优化政策措施，务实引入各类人才，持续增加城市人才总量。

推进城乡建设，着力构建协调发展新格局

全面启动东部城区建设。坚持规划引领，以世界眼光、国际标准，前瞻性规划新区功能。迅速启动建设，以德州创新谷为核心的科技组团等六个组团要率先启动，一批基础性、支撑性项目要率先建设。

进一步提高城市规划建设水平。启动新一轮城市总体规划修编，今年实现主城区控规全覆盖。重点实施5大类80个中心城区公共类城建项目，年度投资135亿元。集中实施雨污分流改造工程、棚户区、老旧小区改造和公共租赁住房建设，大规模开展城市绿化美化亮化。持续优化城乡路网结构，增加主城区对外通道，加快构建内畅外联互通的交通体系。中心城区再增加新能源公交车100辆，建成500处乡村客运站点，实现具备条件的建制村全部通客车。全面提升城乡污水处理设施，保障316个乡镇驻地和农村新型社区污水处理项目正常运行。大力加强电力、燃气、供热等能源体系建设，推动农村电网改造升级。

做好“三农”工作，着力培育农业发展新动能

大力实施乡村振兴战略。统筹把握城乡关系，集中更多资源投入到农村，完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，提高我市农业竞争力和农民收入水平，完善农村社会保障体系，加强扶贫工作。探索一条传统粮食产区发展现代农业的有效路径。加快为农服务中心建设，力争2018年实现涉农乡镇全覆盖。

加快农业供给侧结构性改革。全面推进“放心农场”建设，推进“互联网+现代农业”，全面提升农产品质量安全水平。加快建设重点农业项目，农业国际合作务实推进。力争新增专业蔬菜园区15个以上，新增设施蔬菜5万亩，蔬菜产量突破1300万吨。发展规模高效养殖，新增和提升标准化规模养殖场（区）200处以上。

继续深化改革，着力拓展开放新空间

扎实推进各项改革落地。继续深化“放管服”，推动“市权县用”，构建扁平化审批服务机制。优化整合办事流程，实现“全链条”办理、“一站式”办结。加强市场主体监管，建立全市统一的监管平台，出台共享单车等新业态监管办法。创新规范各级开发区管理体制和运行机制，有序推进环保、盐业、综合行政执法体制改革。支持禹城开展国家土地制度三项改革。积极推进农业水价综合改革，促进集约节约使用水资源。

加快构建全面开放新格局。健全完善专业化对接机制，全面对接京津，主动融入省会，南北双向借力，提高协同发展的质量。持续拓展东盟市场，机制化开展“德州百企下南洋”活动，引导有条件的企业走出去。全力办好第二届中国国际太阳能十项全能竞赛。年内组织全市制造业50强和创新型企业30强主要负责人赴美国、德国对标学习，努力培育具有国际合作能力的企业家队伍。

注重改善民生，着力提高保障新水平

坚决打赢脱贫攻坚战。建立防止返贫长效机制，加大大病保险、困难救助等帮扶力度，决不让一个贫困群众掉队。继续强化产业扶贫，以产业项目带动村集体经济发展和群众持续增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，既让贫困群众在经济上脱贫，更要在面貌上改善。

着力办好人民满意的教育。加快向“优质均衡”迈进，提高群众对教育的满意度。新建、续建学校33所，新增学位5万个。要加强师德教育，优化教师结构，不断改善基层办学条件。继续实施学前教育三年行动计划，加强普惠性幼儿园建设，切实解决“入园难”“入园贵”等问题。重视发展职业教育，抓好省级规范化中等职业学校建设。

大力发展卫生健康事业。加快东部医疗中心等市级项目和8个县级重点医疗卫生项目建设，力争3年内增加床位1万张。提升市县两级医疗服务能力，抓好医院院长和医技人员队伍建设。重点实施医疗、医保、医药“三医联动”，推进医疗机构稳定健康发展。加大医联体、医共体建设力度，健全传染病防治和卫生应急工作体系。积极发展医养融合型的养老机构，新增养老床位4000张。

努力提高社会保障能力。支持“大众创业、万众创新”，全年新增城镇就业5.8万人。全面实施全民参保计划，实现城乡居民医疗保险基金市级统筹。调整最低工资标准，提高职工工资水平，增加居民财产性收入。中心城区老旧小区改造三年攻坚任务全部完成，6万套棚户区改造全面开工，农村危房改造做到应改尽改。保持房地产市场健康平稳运行，坚决打击房地产领域的欺诈行为。做好城乡低保、特困人员保障工作，构建制度化、规范化、程序化的幸福救助体系。

持续改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以钉钉子的精神将生态文明建设推向深入。继续打好大气污染防治攻坚战，严格控制燃煤总量；加大扬尘治理力度，做好城市保洁；机动车排放要继续严管，合理规划，重点解决重型车辆穿城问题；加快实施大运河生态林场二期等11项市重点生态修复工程，持续提升城市绿化水平。要深化企业主体责任，将排污情况向社会公开，接受监督。用五年左右的时间完成农村清洁能源替代。加强农业面源污染防治，提高危险废物规范化管理水平和处置利用能力。

推动文化繁荣发展。积极构建现代公共文化服务体系，加快推进市级文化场馆建设。全面实施文化惠民工程，继续组织公益演出下基层，大力推动全民阅读，组织开展丰富多彩的群众文化活动。编制全市文化产业发展规划，培育一批文化产业新型项目，打造特色文化品牌。

加强和创新社会治理。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，深化重点领域安全工作，坚决遏制较大及以上事故发生。着力推进金融风险防控，完善金融风险监测预警机制，坚决打击恶意逃废债务行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。实施“雪亮”工程，加强社会治安防控体系建设，推动城乡网格化管理与社区警务工作有效融合，打造共治共建共享的社会治理格局。

加强政府自身建设，着力提升队伍新担当

坚持把党的建设摆在首位。始终坚持正确的政治方向，把抓好党建作为最大政绩。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆政治本色。自觉把群众路线贯穿政府工作各领域全过程，全心全意为群众办好事、做实事。要严格主体责任，加强作风建设，树立风清气正的政治生态环境。

坚持依法全面履职。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强同人民政协的民主协商。全力支持国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督。加强政府内部监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

坚持不断加强队伍建设。把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置，加强知识更新和培训，打造高素质专业化的工作队伍，提高领导经济工作的本领和解决实际问题的能力。大力弘扬干事创业的作风，坚决反对庸政懒政、求稳怕乱、明哲保身、不作为乱作为。要健全正向激励、容错纠错机制，鼓励干部尚实干、勇作为、敢担当，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

（本报记者张志宁整理）