从“河长治河”到“社会护水” 陵城经验在全市推广_德州要闻_德州

马颊河三刘闸。刘蒙摄

8月4日，神头镇组织人员清理厌次河的水草与生活垃圾

12月19日，陵城区马颊河大薛庄段，临近冬至，气温已降至冰点，站在河堤上眺望，河面光滑如镜，仿佛一条蜿蜒的“冰龙”穿境而过。而在两年前，这一幕还难以想象，“那时河面上漂浮着生活垃圾，臭味离老远就能闻见。 ”丁庄镇党委书记张振凯说。

2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》。今年以来，河长制在我市迅速推开。丁庄镇薛庄社区前后环境的巨变，就是近1年来陵城区施行河长制成效的一个剪影。

从分外到分内，变无人管为管得严

“天气暖和的时候，常有人驱车在这里踏青观景，薛庄社区还搞起了龙舟社团，今年德州市端午比赛当地两支队伍还冲进了决赛。 ”张振凯谈起这些，对马颊河的变化掩饰不住欣喜。过去十几年，附近村民本着“靠水吃水”的观念，在河段上建起了不少彩钢房和养鱼池，因为缺乏水资源保护意识，畜禽粪便和一些生活垃圾直接排入河中，村民还在岸堤上种了不少树，这些行为不仅污染了河道，还严重影响了马颊河的泄洪能力。

陵城区河流纵横，境内仅县级以上管理的大小河流就有26条，总河道长度达448公里。今年6月9日，陵城区召开了全区河长制动员大会，7月21日，又组织召开河长制工作推进会。区、乡、村三级河湖河长确立了责任体系，并编制完成了陵城区河流名录，将流经全区的所有河库沟渠塘全部收录，最终落实了区级河长16人，乡级河长61人，村级河长884人。同时，设立河长办公室，由区人大常委会副主任张建新任办公室主任，实现了各部门的高规格协调。

值得一提的是，陵城不止于设立三级河长，此外，当地还招聘了200名有责任心的退休老干部、老党员、老教师、老护堤队长做义务河长，充分发挥他们对河长工作的监督作用，营造人人关心、人人保护河流的社会氛围。

各级河长加起来1000多人，张振凯也是其中一员。多了这个新身份后，他开始为原来不怎么上心的“小事”忙碌起来。时不时到自己负责的河段巡视一圈，还挨家挨户向村民摆道理、讲政策，“以后垃圾可不能往河里倒了；鸡鸭要圈起来养，不能到处排泄粪便了；发现河水脏了，得第一时间告诉河长……”“河道有问题找河长，河长制使各级党政负责人变得更加主动作为。 ”陵城区水务局局长高建东说。过去许多人认为，防治水污染是水务局或环保局的事，但如今责任落实到人，大家都对环保有了新的认识，把保护绿水青山放在了首位。特别是884名村级河长，原本作为村支书的时候，对村民河边建造简易房、搭建养鱼池等行为睁一只眼闭一只眼，有了河长的身份，整治这些行为成了分内的责任。

“河长+警长”，破解执法难尴尬

河长制不仅改变了各级干部的治污心态，更关键的是解决了原先水务部门执法难的尴尬。

过去，陵城区水务局虽然有专门的水利派出所负责查处各类水事违法行为，但远没有公安部门的震慑力大，岸堤非法盗土、伐树等违法行为仍屡禁不止，对于一些恶劣违法行为只能报告公安局，大大拉长了战线，降低了执法效率。

而陵城区创新推出的“河长+警长”机制，不仅解决了这个问题，还成为一项经验被全市推广。“‘河长+警长’机制的形成，让以往困扰我们的难题迎刃而解。 ”高建东说，如今巡河员发现涉水违法行为，可以马上报告警长，并依法查扣涉案船只、拦河渔具，大大提高了办案效率，对涉水违法行为也起到了震慑作用。

如今，陵城河长制又进一步完善，逐步形成了“三个三”工作机制。一是建立健全“河长+警长”管理机制，对应区、乡、村三级河长，设立了河湖“警长”，由各级公安局长、派出所长担任，协助河长处理工作。二是结合城乡网格化管理，将全区河湖划分到各个网格，赋予网格长、网格员河道管理、监督的职责，按照“属地监管网”和“执法监管网”进行管理，大大提高了工作效率。三是设置65个公益性岗位，安置65名退役士兵为专职巡河员，从事河道堤防巡查和河道保洁工作。最终形成了“三长”联动（河长、警长、网格长）、“三员”保证（巡河员、保洁员、网格员）、“三理”相融（清理、治理、管理）的工作形态。

清河行动，臭河沟变成新景观

一直以来，“乱占乱建、乱围乱堵、乱伐乱挖、乱倒乱排”等水务“八乱”困扰着陵城区水务部门。

“过去河道上常有村民下‘绝户网’‘迷魂阵’，一网下去，甭管大鱼小鱼，一个都跑不了，还有坐着小船在河中心电鱼的。”陵城区水务局副局长姜玉宝向记者介绍说，这些行为严重影响了水生态平衡，久而久之，鱼虾越来越少，河水越来越臭。

今年8月初，陵城区河长制办公室出台了《德州市陵城区“清河行动”实施方案》，对全区河道内违法建筑、滩地内阻水树木、渔网、垃圾、入河排污口等进行综合整治。动用挖掘机、铲车整平河道堆积渣土5200方，动用翻斗车、三轮车外运垃圾3500方。截至目前，已经投入5000余万元，共清理各类阻水树木43.1万棵，拆除违建5.3万平方米，拆除、搬迁滩内养殖舍103处，清理拦河渔具734套。

“清河行动”的顺利实施，让陵城区境内河流面貌焕然一新，原本的臭河沟摇身一变成了新景观。

“现在岸堤上一间小房子也没有了，将来我们在两岸种上油菜花、万寿菊、薰衣草，把沿岸打造成一条风景线，成为陵城区的一条新的旅游带。 ”陵城区水务局河道工程管理股股长单军说。

12月7日，全市“不忘初心跟党走青春建功新时代”青春护河五大行动启动仪式在陵城区三刘闸举行。 300余名志愿者通过清扫河岸垃圾、公益健步行和环保骑行等活动，弘扬“奉献友爱互助进步”的志愿者精神，积极参与河湖管理保护。“越来越多的人开始重视对水资源的保护，并自发的参与进来。 ”高建东说，“各级河长按时巡查检查所管河道，对在巡察中发现的问题现场部署及时处理，坚决杜绝污染物进入河道。 ”高建东说，想要让河长制工作长效运行，需要对每天的工作抓实抓细抓深，加大环境执法力度，对河流突出问题进行专项整治，严厉打击各类环境违法犯罪行为，使陵城离河畅、水清、岸绿、景美的目标越来越近。

□本报记者屈大鹏本报通讯员王砚才宋萌萌