德州市精准扶贫“回头看”工作综述

近日，武城县老城镇张古庄村的贫困户李文贤和老伴忙着搬家。他家的土坯房马上就要改造，老两口需要到村里准备好的房子里住上个把月。

李文贤家的老房子住了几十年，早就被鉴定为D级危房，老人知道贫困户可享受危房改造补贴政策，但真想改造却作难：政策规定，需要贫困户先垫资，县里验收后再补贴。他算算账，改造自家房子，老两口要先拿出2万多块钱。老人无儿无女，这钱真不是小数目。

前不久，这条政策在当地有变化：从“先建后补”改为“先补后建”，变“群众负债”为“政府垫资”，由县级财政兜底解决。顺序一变，李文贤彻底消除了后顾之忧。眼下，当地已有137户贫困户享受到新政策，将陆续搬入新家。

危房改造，补贴顺序需要“变一变”——这是在精准扶贫“回头看”中发现并及时解决的实际问题。市委常委会研究决定，从今年3月1日开始，对全市精准扶贫工作进行全面“回头看”。市级领导同志带领106个工作组遍访扶贫工作重点村、每一个贫困户，无死角宣传政策、发现解决问题。两个月过去，一批具体问题被发现、被解决，党委政府的关怀也送到每个贫困户身边。

政策关怀送下去群众需求带回来

为什么开展“回头看”？春节前后，市委主要负责同志在“四不两直”调研中发现，尽管各级对打好精准脱贫这场攻坚战一直高度重视、下了很大功夫，也取得阶段性成效，但一些基层干部工作不到位、服务不精准、作风不严实的问题仍然存在，少数贫困群众脱贫后对党委政府的兜底政策和跟进措施不了解、不知情，有的甚至不愿摘掉贫困户帽子；工作实践中，在防止贫困人口特别是“老病残”返贫等方面研究还不到位、不精细，脱贫工作的可持续尚有短板。

为认真解决这些问题，从严从实、敬终如始打好脱贫攻坚战，尤其是着力解决好扶贫工作中的作风不严不实以及形式主义、官僚主义等问题，市委责成市、县有关领导同志深入基层调查研究，提出对策建议。

3月1日，全市精准扶贫“回头看”工作会议召开，确定由28名市级领导同志带队、41名市直部门“一把手”牵头，抽调161名市直部门干部、648名县乡干部组成106个工作组，深入到全市6540个村庄、755个省定扶贫工作重点村、52234个贫困户中，全覆盖、无死角宣传政策、发现问题、解决问题，真正做到把习近平总书记对贫困人口的关心关怀宣讲到群众，把中央精准扶贫政策以及“三年攻坚、两年巩固”的决策部署和省委省政府工作要求落实到群众，把人民群众特别是贫困人口的需求带回党委政府。

在这次“回头看”工作开展之初，市委为了充分调动基层干部主动发现问题、解决问题的积极性，明确提出“一般性工作问题不追责、不问责”，让大家放下了思想包袱，真心实意投入到“回头看”当中。同时，市委明确要求各工作组必须遍访贫困村、贫困户，做到不漏一村、一户，该走到的走到、该说到的说到、该问到的问到、该做到的做到，认认真真地走访宣讲，梳理问题、建立台账，逐一整改落实。“回头看”过程中，各级党委政府对群众普遍关心关注的问题一并纳入整改范畴，统筹谋划。

一时间，106个工作组、近900名各级干部分赴最基层，对贫困群众一家家、一户户走访调查。组织、宣传、统战、政法等部门纷纷行动起来，对农村基层党组织建设、乡村文明和美丽乡村建设、农村宗教工作、社会治安综合治理、“四点半学校”等情况逐村走访检查，制定整改措施。

沉到最基层，来到群众身边，才能真发现问题、发现真问题。这次“回头看”中各工作组共查实八大类458个具体问题，收集群众意见建议197条，政策遗漏、帮扶责任落实不到位、因病返贫等问题被查找出来。

坚持问题导向真发现真整改

“走访中，我们发现有的帮扶责任人并不熟悉扶贫政策。要解决这个问题，就必须强化对选派村党支部书记、第一书记、驻村工作队员的教育培训和派驻管理。还要加强考核，把工作实绩考核情况作为派出单位年度考核的重要内容，这样才能让一线的责任人真正担起责任。 ”5月8日，一位“回头看”工作组的成员告诉记者，2个月的入户走访，具体问题陆续被查出。

比如，我市自2016年以来推行“四点半学校”，由各级妇联牵头，农村“五老”人员（老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）为主体，利用农村办公服务场所，为留守儿童提供安全、教育、关爱服务。这次“回头看”中，工作组发现，“五老”人员由于年龄偏大、学历较低，只能看护孩子，教育辅导跟不上。

发现问题，立即整改。经研究，市委决定总结推广乐陵市、武城县的做法，鼓励支持以学校为主体、现任教师为主力，坚持公益性，在不加重学生课业负担的前提下，办好“四点半学校”，把儿童安全和教育两个方面都抓好。

从“四点半学校”到农村危房改造，从低保认定不精准到教育补助不到位，各县市区坚持边查边改、即知即改，“回头看”查实的458个扶贫工作具体问题中，431个问题迅速整改完成，一些带有普遍性、制度性、长期性的问题也得到了初步解决，“回头看”工作取得初步成效。同时，“回头看”工作促进了党委政府扶贫政策的落实落地，也检验了各级干部担当作为、狠抓落实的能力和作风，广大群众和社会各界给予一致好评。许多贫困群众反映，以前对政策不明白、不清楚、不放心，现在干部上门面对面讲政策、送温暖，心里敞亮了，也踏实了，打心眼里相信党、依靠党、感谢党。各级干部也普遍经受了一次深刻的党性教育、群众观念教育，增强了做好工作、为民服务的紧迫感、责任感。

但一次“回头看”不可能解决所有问题，也不可能消除所有返贫因素，有些属于长期性、制度性的问题，需要创新政策、创新体制机制才能根本解决。“贫困户居住疑似危房，存在安全隐患，但未作鉴定……贫困户脱贫成效不稳固，有的存在返贫风险……有的贫困适龄学生未享受到教育扶贫相关补助金……”5月6日，全市精准扶贫“回头看”问题整改交办会召开，会上下发有关部门整理的精准扶贫“回头看”问题整改责任清单，8方面20类问题赫然在列，桩桩件件关乎群众切身利益，直接影响全市脱贫攻坚的质量和成败。会上，市委要求各级各有关部门，要按照习近平总书记“扶贫要以钉钉子精神反反复复去抓”的重要指示，认真落实省委“八个精准”的要求，逐项建立清单，逐村、逐户、逐项整改落实。坚持市县乡村四级书记抓脱贫攻坚，落实政策，精准帮扶，严格监管，兑现考核，该撤换的及时撤换，该问责的坚决问责。 11个工作组要对“回头看”进行“再回头”，压实责任、传导压力，确保6月底前问题全部“清零”。

精准加大有效制度供给举一反三建立长效机制

“回头看”中发现的基层党建、乡村文明和美丽乡村建设、农村宗教、社会治安、“四点半学校”等方面存在的问题，既是影响基层基础巩固的短腿弱项，也是影响脱贫攻坚成效的重要因素。这些都需要各级各有关部门举一反三、深入研究、尽快解决。“回头看”中，很多工作组都表示，“老大难”问题，不少是政策落地不精准，制度、机制不可持续造成的。

问题在基层发现，整改却要从上面入手。市委在“回头看”工作中深切感受到，问题表现在基层，根子在各级党委特别是在市委，应提高政治站位，搞好顶层设计，加强有效制度供给，建立长效机制，全面落实“两不愁三保障”。“回头看”中，不少工作组表示，有的地方政策托底不到位问题突出，增强脱贫工作的可持续性特别是防止“老病残”返贫，将是巩固脱贫成果的长期任务。有的地方，已脱贫群众收入增加、生活条件改善，但还延续旧的生活方式、陈规陋习。比如，家中改气改电后冬季仍在烧煤取暖，家里垃圾乱放、柴草乱堆，等等。说明这些群众虽然物质上脱了贫，但精神面貌并没有改变。有的贫困村班子薄弱，虽然新建改建了办公场所但服务并没有提升，村干部值班不经常、了解群众需求不及时、服务不到位。

解决这些问题，必须依靠有效的制度供给。

针对政策托底不到位的问题，市委在临邑县试点的基础上，探索在全市建立大数据、高效率、全覆盖的“大救助”体系，统筹民政、住建、卫健等部门的救助资源，力求做到“一门受理、协同办理，一窗救助、多元共助”，从而建立起党委政府引导、相关部门协同联动、运转便捷高效的社会救助体系。确定由民政部门牵头，每年至少对贫困村和建档立卡贫困户进行一次全面走访，对符合条件的贫困群众及时给予救助或纳入保障范围，并探索建立“兜底一批”长效工作机制。

围绕农民生活方式落后、农村精神文明建设亟待加强的问题，市委决定坚持物质与精神“双脱贫”，用两年时间在全市农村开展文明生活方式行动，从改变生活习惯抓起，真正让农民群众在干净文明的环境中过上幸福生活。

针对基层党组织政治功能、服务功能不强的问题，市委决定从加强村级党组织建设入手，对不适应、不合格的村级班子及时调整和充实，下决心利用两年左右的时间，基本消除软弱涣散班子，选好配强农村带头人，提升农村“两委”班子的服务能力。高度重视基层党员干部的培养、管理、使用，今年着力解决2000个三年以上未发展党员的村，把更多的致富能手、青年人才纳入党组织队伍，切实把基层党组织建成带领群众脱贫攻坚、奔康致富的坚强战斗堡垒。充分发挥组织优势助力脱贫攻坚，市县两级党委组织部长、乡镇组织委员要常态化联系755个省定扶贫工作重点村，乡镇、村两级党组织书记常态化联系所有建档立卡贫困户。

5月10日，《中共德州市委德州市人民政府关于建立社会大救助体系的意见》《中共德州市委关于在全市农村广泛开展文明生活方式行动的意见》《中共德州市委关于充实加强省扶贫工作重点村村级班子的意见》三个文件印发执行，对“回头看”中发现的几个突出问题正式“亮剑”。

下一步，我市还将围绕扶贫与扶志、扶智有机结合创新机制，激发已脱贫人口奔康致富的内生动力，让他们实现稳定脱贫。围绕提高扶贫项目可持续性创新机制，结合实施乡村振兴战略，大力发展规模化、集约化扶贫产业园，加强对1321个扶贫项目的运营监管，确保每个项目都发挥最大效益，让扶贫产业充分发挥可持续扶贫作用。

记者 王贺 通讯员 吴华

[责任编辑：杨凡、刘向阳]

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