77秒｜乐陵公证处事业单位改革走在全省前列 改革后业务量增长近八成

齐鲁网·闪电新闻德州11月22日讯 “以前来这儿办业务需要登记预约，一等就是十天半个月，现在方便多了，当天就能办完。”11月22日，在德州乐陵市公证处服务大厅里，市民苏女士这句感慨从侧面印证了本轮公证机构体制改革的实效。从去年10月份开始，乐陵市公证处在全省公证系统内率先完成“自收自支（经费自理）、企业化管理、人员编制备案制管理”的事业单位改革，试运行阶段成效显著——办证周期缩短、业务领域拓宽、服务质量提升，这是改革带给老百姓最直观的感受。

人员流失 服务下降

机制改革势在必行

作为公共法律服务的重要内容，公证与人民群众的日常生活密切相关，近年来,其法律服务作用越来越大,社会需求也越来越多。与之鲜明对比的是，放眼国内公证员队伍却存在着人才流失、队伍缩减的现象，这也是乐陵市公证处去年遇到的难题，最难的时候仅剩两名公证员办理业务，外出调查时公证处只有锁门，业务接待、咨询、受理工作无法安排，办证数量急剧下滑，由同期600多件减少了近300件，同比下降52%。

更糟糕的是服务质量下降，受人员因素制约，业务不能正常办理，只能先进行预约登记，再按先后排续办理。这样造成了登记积案180余起，时间排到三个月以后，甚至有些当事人临时需要的涉外公证，只能协调其他公证处办理。可想而知，群众满意度随之下降，拨打12345投诉也增多了，甚至有一周接到了三个投诉件。

闪电新闻记者了解到，困境背后的原因是复杂多样的。首先，公证员准入门槛较高，不仅要通过国家司法考试，还要通过事业编制考试，许多有志于从事公证的人才被拒之门外。同时，由于缺乏有效的考核激励机制，干多干少一个样，多办业务反而要承担更多的风险和压力，导致公证员的工作积极性普遍不高。由此可见，打破旧有体制，调动公证员的积极性，已然是箭在弦上，势在必行。

单位自收自支 人员聘任上岗

绩效考核激发新活力

2017年7月，司法部、中央编办、财政部、人社部发布《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》，要求各地必须推进公证体制改革，向改革要活力、以改革增活力，这也从顶层设计层面为公证处体制改革指明了方向。为了吃透文件精神，找准改革方向，乐陵市公证处先后组织人员到青州、杭州、绍兴等地考察学习，深入调研本地公证服务市场、现有人员、主导业务等情况，经过反复论证，最终确定实行企业化管理、绩效考核、人员备案的公益三类模式，由原来的全额财政事业单位改为改为自收自支的公益事业单位。

“新模式打破了体制制约，激活了用人和干事机制，既符合政策要求，又松绑了体制机制，为公证行业发展清除了‘路障’。”乐陵市司法局党组成员、公证处主任张辉介绍，在人员选用工作上，公证员实行聘任制，签订劳务合同，公证员助理采用择优招录并由第三方签订劳务合同。目前已经招聘2名公证员和3名公证员助理，其中一名公证员辞去事业编制，重新应聘入职，人员构成基本保证了现有业务的顺利开展。目前公证员还有些缺少，正在积极招录。

张辉还说，在薪酬制定上实行任务工资+绩效工资的办法，即完成全年任务额发放任务工资，完不成按比例扣减，超过任务额按完成比例和数额发放绩效工资，充分体现按劳分配、多劳多得，激发公证人员工作积极性，“改革后公证员的收入明显提高，整体来看每个月比原来的工资翻番。”

据了解，乐陵市公证处制定了相应的监管考核办法，要求公证处留足风险基金、发展基金、培训基金等各种基金，并确定各种基金的的保留比例，防止公证员将公证收费吃光分净。伴随公证人员薪资待遇的改善，公证处的整体收入也大幅增加，比去年同期增加了增加了30万元。

办证数量激增 服务质量改善

新业务接地气解民忧

改革激发了内生活力，工作机制理顺了，分配激励机制完善了，公证员的工作状态从坐门等客变为上门服务，服务力量进一步下沉，公证人员利用公共服务掌上平台与群众提前沟通，信息咨询力求一次办好，让信息多跑腿、公证员多跑腿、群众少跑路。改革前的1至10月，乐陵市公证处共办理各类公证392件，改革后同期办理各类公证683件，同比增长74%,服务质量明显提高，没发生过一起群众投诉事件。

乐陵市公证处公证员助理李晓晗有最直观的感受，他坦言，去年10月份入职时办案数量很少，每天大概有一两件，“从今年3月份开始业务量逐渐上升，来询问业务的人越来越多了，忙得时候每个人办案量能达到五六件，经常连口水都顾不上喝。”

闪电新闻记者了解到，改革还带来了服务领域的拓展，由传统的遗产、证书、合同等公证向新型业务发展，比如学生就读学校的分配选取、抽号摇奖活动等，特别是政府公共资源交易中心的招标公证，乐陵市公证处已成为不可或缺的成员单位。新拓展的公证业务注重解决群众的实际困难，与司法调解联合，解决土地纠结问题、财产纠纷等问题，通过法律咨询、协议公证主动化解矛盾。

乐陵市司法局党组书记、局长宋震谈到，“我们率先进行公证处体制机制的改革，通过改革破除公证工作当中遇到的难点和痛点问题，更好地为群众提供优质高效的公证服务，进一步拓宽公证服务领域，为德州公证行业改革提供一个乐陵样板。”

闪电新闻记者 刘振 德州台 张红玉 徐宝康 通讯员 马世利 邓甜甜 德州报道

[责任编辑：杨凡、杨本敬、刘振]

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