乐陵扎实推进“一站式”政务服务，全流程创优“乐办好”品牌

作为服务群众的桥头堡、优化发展环境的主引擎，今年以来，乐陵市行政审批服务局创优“乐办好”品牌，深化商事登记改革，扎实推进“一站式”全流程服务，全面落实“县镇同权”“跨省通办”等政务服务改革，“揭榜挂帅”信视工程与建设工程“三同时”项目建设改革，获评德州市深化“放管服”改革优化营商环境工作表现突出集体。

审批服务大厅

全程电子化 助市场主体快准入

4月10日，山东泰山金润塑胶制品有限公司工作人员张炜，通过“全程电子化”系统，仅用10分钟就办完了营业执照变更业务。

乐陵全面实施全程电子化改革，促进市场主体快速准入，引导营业执照申请者由传统窗口办照转变为网上申请办照，通过网上交换市场主体登记申请、受理、核准、发照、公示等各环节电子数据，实现登记无纸化、无介质全程网上办理。

乐陵市行政审批服务局党组成员、副局长张殿栋称，通过全程电子化改革，实现企业开办全流程一个环节、零成本、一天办结，审批平均用时由半个工作日减至20分钟。今年一季度，乐陵共有1902家市场主体通过“全程电子化”办理注册登记，全程电子化率达100%，市场主体同比增长8.25%。一季度，已为40余家企业提供全生命周期一站式服务，审批业务办理时限平均压缩40%，减少跑动次数85%。

“非常感谢你们的帮助，没想到这么省心，整个过程都有人引导、陪同，还不用准备材料，只张张嘴，营业执照就到手了。”乐陵市民辛双禧满怀感激。辛双禧双腿患有残疾，近日来到政务服务大厅办理营业执照时，工作人员看到他行动不便，主动上前了解需求，启动为特殊群体准备的“保姆式”服务绿色通道。通过“口述办照”，即你说我录、口头申报工作机制，工作人员利用“企业开办一窗通”系统，帮助其申报一网通办，实现当场拿照。

在推动全程电子化改革的同时，乐陵市全力推进企业全生命周期服务集成化改革，制定了《乐陵市创新推进企业全生命周期服务集成改革实施方案》，线下设立了企业全生命周期服务集成专区，将15个涉企领域、30个部门（单位）、120个政务服务事项进行整合，形成“一口受理、统一服务、协同配合、一次办好”专区模式。

“我们不断学习借鉴外地先进经验和办法，进一步提升服务水平，优化群众办事体验，推出全链条保姆式服务。”张殿栋说，针对特殊群体，推出“绿色通道”，对老年人、残障人士等提供全流程陪同办、帮办、代办、导办等厅内一站式服务和厅外上门服务。今年以来，免费帮办代办1200余次，免费刻印章635套；全面实施企业简易注销改革，简易注销公告时间已由45天压缩到20天，提升企业注销便利度，已简易注销175家；梳理55个涉企高频事项的联办、联变、联销清单，推行营业执照与许可证件“三联办”模式，平均节省跑腿次数2.1次，减少申报材料42%，节省办理时间55%，全面有效破解企业“准入不准营”问题。

电子化办证

跨省通办 让群众“零跑腿”

“不需要我自己去跑，节省了不少时间和成本，新证照还有专人送到我手里，这服务，真的非常便捷高效！”4月12日，乐陵市民张斌来到乐陵市行政审批服务局铁营分局，顺利办结企业跨省迁移登记并领取了营业执照，这成为乐陵首例、德州市中心镇首例“零跑腿”企业跨省迁移服务事项。

乐陵市积极落实“县镇同权”改革，高标准打造乐陵市行政审批服务局铁营分局、政务服务中心铁营分中心，210项县级审批权限下沉办理，涉及食品经营许可等与群众密切相关的高频事项，进一步激活行政审批“神经末梢”，为审批事项就近办、一次办提供坚强服务保障。铁营分局推进“跨省通办”工作深入窗口基层，将更多高频事项纳入跨域联动、联办覆盖范围，推动中心镇通办服务范围再扩大，先后推进铁营中心镇、云红街道、朱集镇、黄夹镇、丁坞镇、孔镇镇、大孙乡与宁津、庆云两县的乡镇联动联办事项45项。

跨省通办窗口

乐陵市行政审批服务局副局长史彦蓉介绍，原先办理企业跨省迁移，需要企业群众异地“两头跑”，先要去迁入地提交迁入申请，开具调档通知函，然后返回迁出地办理迁出申请，开具注册通知函，企业档案邮寄后再到迁入地办理迁入登记，才能打印新的营业执照，全程需要往返跑提交多次材料。乐陵市聚焦企业群众异地办理难点、堵点，创新企业跨省迁移制度，企业只需拨打咨询专线，即可享受“零跑腿”服务。在“零跑腿”服务中，办事人员主动对接、精准规划，迅速启动绿色通道，采用电话沟通、微信传输、双向免费邮寄等方式，线上协助申请人填写提交申请，并帮助申请人完成实名认证和电子签名，通过邮政免费寄送，保证材料安全送达。线上流程结束后，专员开始细化准迁、迁出、迁入办事流程，通过线上平台完成材料确认，双方登记机关完成准予迁入和迁出登记，线下寄送营业执照，最大程度缩减企业等待时间，降低企业办事成本。

企业送锦旗

去年以来，乐陵严格落实省、市“跨省通办”各项部署要求，聚焦企业群众异地事项不断发力，商事登记“跨省通办”“跨市通办”朋友圈持续扩容。在“异地受理、属地审批、就近取证”基础上，实施流程再造，强化数据共享，推行企业跨省迁移“一件事”，通过零见面方式，形成全流程“一套材料、资料互认、网上流转、数据共享、限时办结”的集成办模式，真正实现了让数据多跑路，让群众少跑腿、“零跑腿”。

史彦蓉表示，为了贯彻落实好“零跑腿”服务，今年，乐陵市行政审批服务局推行主题集成服务“一件事一次办”，梳理推出40个全生命周期场景，涉及企业全生命周期2个阶段10个场景、个人全生命周期5个阶段10个场景，涉及依申请政务服务事项共计70余项，已搭建线上主题集成服务场景链条40个，并根据群众实际办事需求及时动态更新。实施“信用+承诺+容缺”联动机制，实现政务服务“极速办”，探索政务服务“信用＋承诺＋容缺”联动机制，梳理乐陵市极速办事项清单，涉及事项96个，事项情形200多种，其中信任准营类51项，信任筹建类63项，信任发证类86项。审批时限由法定20个工作日缩短为即来即办。

“项目秘书”全流程服务

设计施工验收 实现“三同时”

最近，乐陵市恒洋纺业有限公司“车间建设项目”、乐陵市建飞房地产开发有限公司“庆源购物广场建设项目”，实现了信视工程与建设工程同步设计、同步施工和同步验收，彻底解决了项目交付后再重复开挖、管线冲突等问题。此项改革创新成果得到了省工程建设项目审批制度改革专项小组的高度认可，并于今年1月在全省推广学习。

去年底，乐陵市主动承担了省住建厅发布的“信视工程与建设工程‘三同时’改革”，主持起草了《乐陵市建设项目信视工程“三同时”管理暂行办法》，将通信和有线电视工程纳入建设工程的同步设计、同步施工和同步验收中，制定了行业规范和行业标准，弥补了目前行业内的政策空白。

去年4月6日，省政府办公厅下发《关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》，部署开展“三个十大”行动，其中在营商环境工程建设项目审批领域明确了14项改革措施，推动山东工程建设项目审批制度改革实现新突破。去年12月，山东省印发《关于公布工程建设项目审批制度改革“揭榜挂帅”创新试点任务（第一批）的通知》，建立了改革重点任务“揭榜挂帅”制度，聚焦市场主体集中反映的工程建设项目审批突出问题、国家深化改革最新要求，组织29家“揭榜”单位对首批27项重点任务创新攻坚，力争形成成熟经验做法后在全省复制推广，着力推进全省工程建设项目审批服务标准化、规范化、便利化。

乐陵市行政审批服务局建设项目科科长王晓锋介绍，信视工程与建设工程改革创新的主要内容就是将信（通信）、视（有线电视）报装与其他市政公用服务一并纳入工程建设项目全链条管理，依托工程建设项目审批管理系统，建立完善企业网上报装模块和信息推送机制，通信、有线电视报装与其他市政公用服务介入时间提前到方案审查阶段；设置综合受理窗口，集中统一规范管理，简化审批服务流程，推行“一站式”集成服务，实现信、视等市政公用设施与建设工程设计同时报审、工程同时施工、竣工同时验收的“三同时”。

智能审批

“新的改革措施，简化了建设单位信视报装流程，压减了申请材料，有效避免线路重复开挖，降低了建设成本，维护了居民用户自由选择运营商的权益。”王晓锋说，“通过共享共用相关信视工程，规范运行维护责任，降低了信视单位建设、维护成本，规范了通信市场秩序，促进了信视单位良性竞争，提高了政府监管效能。”

在改革细节上，乐陵市整合服务事项、精简流程环节、压减申请材料、压缩接入时间、提升网办能力，打造水电气暖信视协同报装新模式。从项目立项时一并告知、办理工程规划许可证时一窗受理后，再从后台分发到各监管单位、专营单位，实现零跑腿、零材料、零审批、零费用。

重点项目是撬动经济发展的“总开关”，是推动经济社会高质量发展的关键引领和重要支撑。今年，乐陵市委、市政府全力以赴抓项目、一心一意谋发展，坚定了全市脚踏实地强经济的信心，掀起了扩大有效投资、以重点项目建设推动高质量发展的热潮，同时也对乐陵市营商环境的优化升级提出了更高要求。乐陵市行政审批服务局党组书记、局长张群利强调，全局上下必须拿出“等不起”的紧迫感，“慢不得”的责任感，“坐不住”的使命感，“赶不上”的危机感，持续优化营商环境，优服务强保障，推动项目建设加速跑。

为此，乐陵市行政审批服务局组建了首席帮办员服务队，对用地审批、方案审查、施工图审查、工程规划许可、消防、抗震、环评、水土保持、施工许可等相关事项的办理实行“全程帮办”、并联审查，确保各个环节无缝衔接。在拿到土地证的当天，首席帮办员立即响应，精准服务，帮助企业一次性拿到工程规划许可证、建筑工程施工许可证等多个证件，实现“拿地即开工”，助推项目快落地。

记者|石少军 通讯员|张梓琪 苏安矗 李婷 潘学飞

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