《德州市生活垃圾分类管理条例》自5月1日起施行，共七章28条（附详细解读）

齐鲁网·闪电新闻1月19日讯 1月19日，德州市人大常委会召开新闻发布会，德州市人大常委会法工委主任刘慧晶介绍《德州市生活垃圾分类管理条例》相关情况，《德州市生活垃圾分类管理条例》将于今年5月1日起施行。

2021年9月，山东省人大常委会通过《山东省生活垃圾管理条例》，《德州市生活垃圾分类管理条例》是与省条例同步起草制定通过的。2021年9月28日经德州市第十八届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过，12月3日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，《德州市生活垃圾分类管理条例》自今年5月1日起施行。

德州市人大常委会法工委主任刘慧晶谈到，“为避免与上位法重复，我们选取了生活垃圾分类为切入点，重点针对生活垃圾分类投放、收集、运输、处理四个关键环节进行规范，对省条例已有规定，如源头减量、资源化利用等内容不再重复表述，同时对省条例的原则性规定予以细化。”

据了解，《德州市生活垃圾分类管理条例》共七章28条，包括第一章总则、第二章分类投放、第三章分类收集、运输与处理、第四章宣传引导与社会参与、第五章保障措施与监督管理、第六章法律责任、第七章附则。

详细解读：

一、关于生活垃圾分类标准

目前，国家和我省的相关规定将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。为保证法治统一，德州市也采取“四分法”。同时，在立法过程中了解到，目前群众对生活垃圾如何分类尚无初步认识，仅做原则表述不易掌握操作，为此细化关于垃圾分类标准条款，对居家生活产生较多的垃圾以举例的方式进行细化表述。同时，条例采用授权的方式，要求市城市管理部门编制生活垃圾分类具体目录，将做更详细的说明，从而形成法规和制度合力，确保条例能落地、可执行。

二、关于生活垃圾分类投放

广大市民可能已经关注到，现在部分公共场所和小区已经设置了标识清晰的“四分法”垃圾箱，分别对应四类垃圾。因此，所有产生生活垃圾的单位、家庭和个人要按照条例规定履行生活垃圾分类投放义务，按照要求将生活垃圾分类投放至相应的收集容器中，可回收物也可以交由再生资源经营者。同时，条例还对灯管、水银产品、家庭厨余垃圾、大件垃圾、煤渣等提出具体投放要求。比如，家庭厨余垃圾要先沥干，废旧家具等体积大、整体性强或者需要拆分再处理的大件垃圾，应当投放至指定地点或者预约大件垃圾收集单位上门收集。需要强调的一点是，包括装修垃圾在内的建筑垃圾不是生活垃圾，和医疗垃圾、园林垃圾、工业固体废物、农业固体废物一样不能与生活垃圾混合投放。

同时按照《固体废物污染环境防治法》确立的垃圾产生者付费原则，条例明确建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度，具体执行时间要按照国家、省有关部署推进。从以上制度规范中可以看出，从生活垃圾产生后的分类打包到分类投放再到缴费，垃圾的制造者不再是以往的旁观者、局外人，而是生活垃圾分类的义务主体，这也是《固体废物污染环境防治法》确定“谁污染谁治理”原则的具体落实。

三、关于生活垃圾分类投放保障措施

为保证生活垃圾能按照规定分类投放，条例在明确垃圾产生者义务的前提下，设计了投放管理责任人制度、投诉举报制度、行政处罚等一系列条款。

首先，解读一下生活垃圾分类投放管理责任人制度。根据省条例授权，条例将办公场所、住宅小区、公共场所、经营场所、施工现场等不同类型的场所，按照“环境卫生责任人”为“投放管理责任人”的原则，分区域明确投放管理责任人。管理责任人除了要履行垃圾分类知识宣传，引导、指导、督促生活垃圾分类投放行为，设置、清洁、维护收集容器，公开信息等职责外，一个重要职责就是发现投放人不按照分类标准投放或混合已分类垃圾的，应当进行劝告、制止，并要求其进行分类投放，对拒不改正的，向垃圾主管部门报告。

其次，规定任何单位和个人有权对违反垃圾分类的行为进行劝阻、投诉和举报。垃圾主管部门应当建立投诉举报平台，依法处理有关举报和投诉，充分发挥社会监督的力量。

关于市民比较关注的垃圾分类不到位是否会被处罚的问题，为落实《固体废物污染环境防治法》关于未在指定地点分类投放生活垃圾的法律责任，《条例》第二十六条设定了相应行政处罚。随着5月1日条例正式实施，城市管理部门将严格按照条例有关规定依法履职、依法执法。立法过程中，充分考虑到生活垃圾分类工作不是一蹴而就的，因此在设定法律责任时，首先要求执法部门先责令改正，情节严重的再处以罚款，目的是要通过督促教育，推动投放义务人自觉养成垃圾分类的良好习惯，并以严格的执法成效来保证垃圾分类的实效。

四、关于生活垃圾分类收集、运输

立法过程中，很多群众对已分类投放的生活垃圾又混在一起收集、运输存在很大疑虑和担忧。条例对分类收集、运输作了较为全面的规范。

一是规定收运单位应当按照要求配备作业人员和运输车辆，并做到专车专用、功能完好、外观整洁、标识清晰。二是严格规范收运行为，明确收运单位必须按照规定的时间、地点接受符合分类要求的生活垃圾，并分类收集、运输至符合规定的转运站或处理场，不得混装混运。三是要落实环保要求，密闭运输，沿途不得丢弃、遗撒，及时清理作业场地，保持收运设施和周边环境整洁。四是要求建立工作台账，并定期向主管部门报送，确保信息可追溯。五是对混装混运的违法行为设置法律责任。绝不能让市民朋友文明、守法的劳动成果付之东流。

五、关于生活垃圾分类处理

为做好生活垃圾的无害化处理和资源化利用，条例规定：一是不同种类生活垃圾采取焚烧发电、卫生填埋、生化处理等不同方式进行无害化处理或资源化利用；二是要求生活垃圾处理单位应当配备符合要求的工作人员和设施设备，保持正常运行，并按照有关标准接收、处理生活垃圾；三是按照规定及时处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、飞灰，安装环境监测设备，与环境主管部门联网，实时公开排污数据；四是建立处理台账，定期向垃圾分类主管部门保送；五是针对群众反映强烈的厨余垃圾处置问题，规定产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者，应当将厨余垃圾交由与生活垃圾分类管理主管部门签订经营协议的单位进行无害化处理，建立台账，定期向主管部门报告，从源头切断地沟油违法链条，保障百姓舌尖上的安全。

六、关于农村生活垃圾分类要求

考虑到，农村与城市在人口密度、居住方式、各类生活垃圾产生量等方面都存在较大差异，不能完全照搬城市做法，需要探索适合其特点的分类处理模式。为此，条例在推进城乡环卫一体化的基础上，一是从宽执行分类标准。明确农村生活垃圾可以遵循因地制宜、简单方便、经济适用的原则确定分类标准。二是根据本地确定的生活垃圾分类标准，在生活垃圾投放点设置相应的生活垃圾分类收集容器。村民日常生活中产生的煤渣，应当单独投放到相应的收集容器或者指定地点。三是推广德州市农村人居环境整治的经验做法。明确了农村生活垃圾处理实行户分类、村收集、乡转运、县处理的模式。

七、关于生活垃圾分类的保障措施

生活垃圾分类是一个系统工程，涉及政府、社会组织、企业、居民等多方主体，需要各方面协力推进。因此，条例从四个方面作出规定，确保有效推动生活垃圾分类。

第一明晰职责。明晰责任并强化落实是推动强制分类落地初始阶段的首要任务，条例规定应当将垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划，加快建立管理系统，建立健全协调机制，纳入考核评价体系，所需经费列入本级财政；明确市城市管理部门是全市生活垃圾分类管理的主管部门，发改、住建、教体等部门，在各自职责范围内做好生活垃圾分类管理工作；乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区生活垃圾分类投放、收集、转运等日常管理工作。

第二齐抓共管。条例把“全民参与”作为工作基本原则写进总则，建立完善了村居民委员会、业主委员会、物业服务企业、业主等共同参与的基层工作推进机制。同时还鼓励群众团体、社会公益组织、志愿服务组织参与其中。目的就是引导多方主体发挥各自优势，形成共建共治共享的生活垃圾治理工作格局。

第三宣传引导。垃圾分类是一项全民运动，关键在于发动群众、广泛参与，重点在于养成意识、形成习惯，从“愿意分”到“学会分”再到“真正分”。可以说宣传作为垃圾分类工作的一部分，对提升全社会垃圾分类知晓率、参与率都起着关键作用。为此条例专章作出规定，动员社会参与，明确各级人民政府及其相关部门、企业事业单位、人民团体、新闻媒体等主体的生活垃圾分类宣传责任，通过全方位、常态化的宣传教育、引导，激发广大市民对垃圾分类的内在认同和责任感，增强全体市民分类意识，动员大家积极主动参与分类工作。

第四硬件保障。实施生活垃圾分类管理，硬件保障措施是重要基础。条例要求主管部门编制专项规划，市、县（市、区）人民政府统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，逐步建设生活垃圾协同处理利用基地、循环经济产业园区。同时，通过建立和完善生活垃圾分类管理监督检查制度，建立生活垃圾分类管理信息系统，采用视频监控或物联网追溯等技术措施，确保生活垃圾分类管理有关制度措施落实到位。

闪电新闻记者 刘振 摄影 苏孟雨 通讯员 刘雯雯 德州报道