闪电深1度丨德州德城区：“三把钥匙”打开“三无”小区治理蝶变之窗_德州民生_德州

齐鲁网·闪电新闻4月11日讯 “现在小区道路修得很平整，车辆停放有序，新种的绿植长得茂盛，孩子们高兴地跑来跑去。”这是德州市德城区广川街道宏力小区居民刘娟眼中的小区蝶变，每天在整洁舒心的小区生活，对她来说就是近在身边的美好。

“三无”小区一直是城市治理的重点和难点，像宏力小区这样建成时间较早的无物管小区，垃圾堆积、车辆乱停乱放等现象屡见不鲜。一方面是小区内一片混乱，不管不行，一方面是没有物业愿意入驻，影响居民日常生活，给基层社会治理带来很大挑战。那么，德城区是如何让昔日的“三无”小区破茧成蝶的呢？

钥匙1：“托管+网格+自治”治理新路径，实现美丽蝶变

在新华街道双环小区南区,看着社区工作者、网格员累得满头大汗，居民付华利拿出凉好的开水给大家喝，“我们这里属于老旧小区，一直没有物业，脏乱差现象很突出，社区托管以后，社区工作者、网格员每周来三四趟，把小区打扫得干干净净。”付华利说。

现在的双环小区，举目就是 600余平的篮球场，一角的健身路径、新修的绿化带整洁美丽，居民健身、下棋，一派其乐融融景象。

双环小区是原线杆厂宿舍，企业倒闭后成为“三无”小区，小区内600平的空地成了垃圾场。“这里只有一栋楼房，还有六七户平房，垃圾场离着居住区只有四五米远。一到夏天蚊虫滋生，弥漫着难闻的味道，家家户户都不敢开窗。 ”居民董建红向记者讲述了小区居民多年的困扰。

因双环小区住户少，引入物管公司较为困难，为改变脏乱差现象，新华街道推行由社区暂时托管，并融入到基层治理网格。在社区和网格的推动下，小区还推选出10余名热心业主代表，成立“红袖标志愿者协会”自管自治。经街道、社区多方协调资金，为小区土路铺上地砖，将堵塞多年的下水道疏通，给“无家可归”的车辆建起车棚、划定车位线，最后将600平的垃圾场填平，改建成篮球场、健身路径、绿化带。

据了解，德城区对引入物管公司较为困难的“三无小区”，探索暂由社区托管、网格服务中心及网格员靠上，激发小区自治“动力源”的“托管+网格+自治”治理新路径，实现社区、网格、居民共治共管，并积极推动形成常态长效管理机制，让“三无小区”焕发新活力。

“在社区托管、网格服务的基础上，小区自管自治也初见成效。实践证明，通过‘托管+网格+自治’的方式，逐步推动居民自治管理，待条件成熟再引入物管企业，是一条切实可行的路。这条新路径，不仅为创城添了一把火，让小区变得更美丽，也更暖了百姓心。”德城区创城办负责人焦振东说。

钥匙2：“3+5+N”执法进小区，实现文明蝶变

“以前，有些住户会把家里放不下的一些大物件放在过道里，过来过去很不方便。”最近，家住新湖街道状元府社区东升胡同烟厂宿舍胡女士发现堆放在过道、楼梯间的杂物逐渐减少，不仅各楼层变得更整洁宽敞，也为居民疏通了消防通道。

在一些“三无”小区，堵塞消防通道、占用强电井、垃圾、杂物乱堆放、私搭乱建、圈占公共绿地等违法违规屡禁不绝，成了困扰基层治理的大难题，由于涉及到多头监管，执法进小区更是困难重重。德城区创新“3+5+N”模式，推进以镇街、社区和物管公司三方为支撑，城管、公安、建设、市场监管、消防5部门常态联动、其他执法部门视情况而动的综合执法进小区，破解了这一难题。

相关执法部门梳理出与小区治理较为紧密的执法清单，并绘制执法流程图，在各小区内张贴公示，巡格网格员发现违法违规问题及时上报，实现“网格吹哨，执法部门报到”，打通市域社会治理最末端。

“3+5+N”执法进小区引入“721工作法”，7分服务，2分协商，1分整治，以服务为先、温情执法，让小区治理更有温度。对乱晾乱晒、乱堆乱放等不文明现象耐心劝导，对楼道杂物、“僵尸车”等影响居民出行的障碍及时清理，对占用消防通道、私搭乱建等违法违规行为进行重点整治，打造“干净、整洁、文明”的居住环境。

违章搭建得到拆除，卫生环境不断改善，居民文明意识明显提升……这是德城区“3+5+N”执法进小区试点以来，带来的点滴变化。

“‘3+5+N’执法进小区行动，是市域社会治理领域小区治理模式的一项创新举措。创城工作开展以来，对照全国文明城市测评体系，针对‘三无’小区治理中的难点、痛点问题，串点成线、由线及面，开展综合整治，小区变得更加整洁文明，人民群众的获得感、安全感、幸福感进一步提高。”德城区委政法委常务副书记王奎山说。

钥匙3：“红色物业+公益岗”，实现幸福蝶变

“盼物管，盼物管，政府引来新物管，垃圾清运真及时，小区建起大花坛，环境舒心又优美，业主更有幸福感！”宏力小区居民王大爷唱着快板表达心声。

对一些住户较多、基础较好的“三无”小区，德城区探索政府主导引入物管企业，鼓励优质物业“一拖一”或“一拖多”，引导红管家、双报到党员、网格员等基层力量主动参与到小区治理，激活小区“红色细胞”，推动物管企业建立党组织，打造“红色物业”，以党建引领补民生短板，真正把党的旗帜竖起来，让居民生活美起来。

为破解老旧小区物业收费难问题，新引入的物管企业实行“瓜甜不甜，先尝后买”模式，即前几个月免费“托管”，开展卫生保洁、设施维修、垃圾清运等基础性服务，让业主切身享受到物业管理带来的幸福，激发居民缴费积极性。

针对仅靠物业费收入无法实现自负盈亏、未形成自我“造血”平衡机制的小区，德城区还探索安排公益岗人员补充物业服务人员，“红色物业+公益岗”双轮驱动，既能减轻物业公司的人力投入成本，又能增加公益岗收入，还能解决因物管人员工资低留不住人的问题。同时，进一步鼓励支持有条件的物管企业向养老、托幼、家政、文化、健康等服务领域延伸，达到既能创收，又能满足居民多样化多层次幸福生活需求，实现双赢。

先“破”方能后“立”。在德城，“三无”小区治理创新层出不穷，新景象新经验越来越多：如今，很多“三无”小区修建了文化室、电动车停车棚等设施，设置了宣传栏、停车位，增加了健身器材，百姓休闲娱乐更是多姿多彩。

“每天晚上，大家都在小区的休闲广场上散散步、聊聊天、跳跳广场舞，温暖和睦，别提有多幸福了。”烟厂宿舍居民刘奶奶见证了曾经的“三无小区”逐步蜕变成美丽宜居的家园的过程。