德城出台“四级审批两监督制度” | 151项审批事项带上“紧箍咒”

原标题：德城出台“四级审批两监督制度” | 151项审批事项带上“紧箍咒”

来源：奏嘛新闻

4月21日，德州泰屋装饰工程有限公司、德州方旭建材有限公司、德州市辰和商贸销售有限公司的负责人都接到了德城区行政审批服务局督查指导股回访的电话。工作人员电话回访了3家单位在办理相关审批业务时的具体情况，如窗口办事人员服务态度如何，办件是否超时，是否存在吃拿卡要等问题。这是德城区行政审批服务局为规范审批行为，结合“严明型”机关创建，强化督查纠错、监督提醒职能今年进行的一次普通的督查回访。

今年以来，为进一步深化行政审批制度改革，落实简政放权，构建便民利企服务体系，真正做到“减环节，减流程，减程序，减时限”，区审批局在前期创新探索推出的行政审批内部风险防控体系基础上，结合加强“严真细实快”工作作风建设、打造五型机关试点创建工作，再次创新出台了《四级审批两监督制度（试行）》，积极探索行政审批权力监督制约的新举措，通过以方便企业和群众办事为导向，以减层级为突破口，重点解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率，推动营商环境持续优化。

德城区行政审批服务局结合法治政府建设责任目标，紧紧围绕放管服审批事项改革，对该局已实施的政务服务事项进行全面梳理，形成涵盖5个业务股室151项行政权力事项清单，其中行政许可131项、行政征收3项、行政确认2项、其他行政权力15项，逐项明确行政权力来源，规范审批事项办理流程，将审批程序、审查要件、资料样本、环节时限、权限责任、服务标准等要素精细拆分到最小单位进行流程再造，明确每个审批环节的操作标准和规则，于法有据地进行流程环节再规范、再优化、再提速，使执纪监督工作真正切入审批工作的每个细节，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，在最大限度压缩权力寻租空间的同时提速增效，实现日常监督有参照、执纪问责有坐标、规范之外无例外、超出规范必追责。

“通过确定企业登记、个体工商户登记等一级审批事项12项，护士执业注册、公共场所卫生许可、教师资格认定等二级审批事项40项，医师执业注册、食品经营许可、食品小餐饮、小作坊登记、药品经营许可等三级审批事项63项，医疗机构设置审批及执业登记和校验、采伐林木许可审批、水土保持补偿费征收、建设项目环境影响评价审批等四级审批事项36项，开展类似于“接诊”“问诊”“会诊”“转诊”的“四诊”模式，构建起全方位立体式审批监督格局，加速事项审批。”德城区行政审批服务保障中心副主任张晶甡说。

据了解，该局重点锁定“受理、审查、决定、发证”四个环节，多维度分解受理、审核、许可的风险点，并根据权责大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等要素，结合事项复杂程度、审批风险程度和廉政风险等因素来决定各事项审批层级，设置了四个级别的审批。一级审批为审核合一，确定审批事项12项，由审批人员受理审查申请材料后直接作出行政审批决定；二级审批为审批人员受理申请材料后，由审批科室负责人审核作出行政审批决定，确定审批事项40项；三级审批为审批人员受理申请材料，审批科室负责人审核申请材料，分管领导作出行政审批决定，确定审批事项63项；四级审批为审批人员受理申请材料，审批科室负责人审查申请材料，分管领导审核申请材料，经集体会签后作出行政审批决定，确定审批事项36项，将不同事项的环节工作规范化、流程化，有针对性地对不同事项落实防控措施和责任，有效杜绝权利寻租，建立以岗位为点、以流程为线、以制度为面的内审风险防规范审批流程，提质增效。截至目前，70%的行政审批事项压缩了审批层级，即办件占比达86%，承诺提速率达96%，群众满意度大幅提升。

据了解，为在方便群众办事的同时保障审批及服务事项的合法性，该局从行政管理上继续优化提升审批工作内部制约机制，全面推进“两监督”规范审批服务行为，通过自我监督和群众监督两种监督模式，通过分管领导交叉抽检审批案卷和随机回访群众满意度以及分管领导每周定期对其他分管领导分管的业务股室案卷随机抽检的方式，强化核查纠错、监督提醒职能，对收件、受理、审核、踏勘和发证全流程实施督查，围绕查找出的风险点及问题，分类制定风险防控措施，结合综合运用制防、人防、技防、他防“四层防范”手段，全流程、无死角监督防控。落实以制度管人、管事，扎紧防腐制度牢笼；实行受理审查、定期抽查、集体评议，及时发现、纠正审批过程中存在的问题;运用电子监控系统和网上审批系统，对审批服务行为进行全程监督，有效提高审批行为透明度；公布举报电话、设置意见箱、发放满意度测评卡和现场回访许可申请单位，主动接受社会监督。

通讯员 艾敏

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