乐陵探索“一核引领·多元共治”模式构建城市社区治理新格局_德州要闻_德州

在疫情防控中，城市社区发挥了重要作用，但也暴露出组织不健全、管理不到位、机制不完善等短板和问题。为此，乐陵市把加强和改进城市社区治理作为推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，立足县域实际，坚持问题导向，探索建立“一核引领·多元共治”城市社区治理模式，推进党组织、业委会和物业企业融合发展、协同治理，全力构建后疫情时代城市社区治理新格局。

突出“一核”引领，推动“红色覆盖”

乐陵市以完善城市基层党组织建设路径为突破口，强化党组织在城市社区治理中的核心引领地位，通过织密到边到沿的组织网格，实现“红色覆盖”。

在纵向上，构建“五级组织体系”

建立“街道党工委—社区党委—小区党支部—楼道党小组—党员中心户”五级组织体系，实行“五级负责制”，使党组织链条延伸至基层末梢。对入住率低、无党员或党员人数不足3人的老旧小区、平房区，以“大区带小区”的模式，建立联合党支部，让党的工作覆盖到城市社区的每个角落。目前，已成立小区党支部134个、联合党支部3个，党组织实现应建尽建，为以党建促发展、促民生、促治理奠定了坚实基础。

在横向上，打造“小区治理共同体”

围绕放大红色效应、凝聚红色力量，建立以小区党支部为核心的“1+2+N”小区治理共同体。“1”即小区党支部，在小区治理中发挥核心领导作用；“2”即业委会、物业服务企业两个小区治理重要载体，由党支部居中统筹协调两者关系，并对业委会、物业服务企业日常运行把关定向；“N”即吸收小区在职、退休、流动党员加入小区党支部，联合小区周边的“两新组织” 、企事业单位党组织，共同搭建便捷议事平台，多方协同参与小区治理。

激活内生动力，建强“红色业委会”

乐陵市通过建立党组织领导下的“红色业委会”，将广大居民有序组织、动员起来，激励他们以“主人翁”的姿态积极参与到小区治理中去，维护业主利益，化解矛盾纠纷，凝聚发展共识。

一是党组织“操盘”

在党组织领导下推动实施业委会成立工作，对全市175个小区进行“拉网式”摸排。其中，112个具备业委会成立条件的小区，按照《物业管理条例》《业委会选举办法》等有关规定，严格程序流程，业主委员会在3个月时间内全部应建尽建；63个入住率低、大部分闲置且以平房区、散居、租赁为主，不具备业委会成立条件的小区，在小区党支部组织指导下，选出3-5名业主代表行使业委会职责，实现所有小区“有人管、无死角”。

二是“两员”挑重担

树立“为业主服务就是为人民服务，参与社区治理就是履职尽责”的理念，号召全市在城市小区居住的8700多名党员和15000多名公职人员主动亮身份、做表率，带头参加业主委员会选举，在小区治理中主动作为，积极为民服务。目前，在业委会成员中党员占比达67%、公职人员占比达60%，确保了业委会的“红色属性”。

三是严把“入口关”

为真正把政治素质高、责任心强、服务意识好、业主信得过的人选进业委会，街道党工委、小区党支部及共驻共建单位，对业委会候选人初步人选提前介入把关，并听取小区党员、群众意见建议，对候选人基本情况、日常表现、参选动机等情况摸准吃透。成立由纪检、信访、公安、税务等14个部门组成的业委会候选人资格联审小组，对存在相关问题的“一票否决”，坚决防止“带病上岗”。

实施“三方联动”，打造“红色物业”

疫情发生前，乐陵市有30%的小区没有物业或多数业主对物业服务不满意，部分小区私搭乱建、乱停车辆等问题屡禁不止。对此，乐陵市全力打造“红色物业”，推动居民小区物业服务全覆盖，为增强居民的安全感、幸福感和获得感提供有力保障。

一是实施分类管理

制定《乐陵市关于业主大会解聘、选聘物业服务企业管理办法（试行）》，在全面调查摸底基础上，按照有物业管理、无物业管理、单位家属院（平房区、散居户）三种情况进行梳理分类，逐小区建立工作台账。对149个具备物业接管条件的小区，街道、共驻共建单位充分发挥职能作用，指导业委会按照程序完成续聘、新聘物业企业工作。对26个不具备物业接管条件的散居户、平房区，由所在街道全面接管，加强日常监督。

二是国企物业兜底管理

对46个“三无”、老旧小区，由三家国有物业服务企业进行兜底管理。按照“一区一案”原则，在全面征求居民意见基础上，逐小区制定接管方案，有序完成接管工作。按照“立足当前、兼顾长远”原则，制定《全市物业发展规划》，支持引导国有物业企业不断拓展医疗、教育、购物等服务领域，满足业主多元化需求，切实解决好服务居民“最后一公里”问题。

三是推动“交叉任职”

坚持把党的领导融入到物业管理服务中，在党组织领导下，小区业主委员会、物业服务企业三方联动，小区党支部成员与物业人员交叉任职、深度融合、协同运行，把原来居民、业委会与物业公司的“两家人”关系，转变为党组织领导下居民、业委会、物业企业“一家亲”关系，提升物业服务质量和水平。去年以来，累计解决小区私搭乱建、车辆乱停乱放、下水道堵塞等物业问题780多个，调解邻里纠纷矛盾240多件，小区居民市民热线投诉同比下降80%，居民幸福感和满意度明显提升。

建立双重“双报到”制度，凝聚“红色力量”

乐陵市在落实好机关企事业单位党组织、党员到社区“双报到”基础上，建立机关企事业单位党组织到“共驻共建”小区、党员到居住小区“双报到”制度，实现城市社区治理的连续性、针对性、持续性。

一是深化“共驻共建”

按照“小区需求、单位对接、市级统筹”原则，117个机关企事业单位与居民小区“一对一”结对，签订共驻共建协议，调整优化小区需求清单780项、部门资源清单468项、共驻共建项目203个，实现部门服务与群众需求精准对接，形成街道社区强力推进、部门单位紧密配合、小区居民积极参与的社区治理格局。

二是擦亮“红色身份”

出台《乐陵市在职党员到社区报到联系服务群众管理办法》，要求在职党员积极到居住小区报到，激发党员“小区居民”意识，发扬“八小时内努力工作在单位，八小时外无私奉献在社区”精神，以高于普通居民的责任感和带头作用，发挥“双重”作用。

三是强化积分结果运用

为在职党员办理《爱心储蓄存折》，实时记录4100多名在职党员在共驻共建小区和居住小区开展志愿服务情况，并量化积分，结果作为党员评先评优、干部选拔任用的重要参考。活动开展以来，全市在职党员深入社区开展环境卫生“大清理”、走访慰问“传真情”、爱心义诊“暖人心”、知识宣传“强意识”等系列志愿活动80余次，得到小区居民广泛好评。

来源：今日乐陵